Sep 10, 2008
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Las advertencias del Banco Mundial a Córdoba
Un informe de la entidad cuestiona la arbitrariedad y naturaleza política de la relación de la Nación con las provincias. Considera que Córdoba debe recuperar la autonomía a través de aumentos impositivos, que la situación de la deuda se agravó respecto de otras jurisdicciones y la no transferencia de la Caja al gobierno nacional incrementa la dependencia.

(Córdoba - 10/09/2008) Un informe del Banco Mundial (BM) cuestiona la arbitrariedad y la naturaleza política de la relación que mantiene la Nación con las provincias y desliza que Córdoba debe recuperar su autonomía con una suba de los ingresos fiscales; más precisamente, de los tributos a la propiedad (inmobiliario y automotor). “Para mantener la salud de las finanzas públicas provinciales, se requiere de incrementos en sus propios ingresos tributarios y una prudente administración presupuestaria”, advierte el organismo, al evaluar la situación financiera de Córdoba en el mediano y largo plazo. Y agrega que esa medida sería buena para reducir la incertidumbre que genera el alto grado de discrecionalidad con que la Nación se maneja en sus relaciones con las provincias. También advierte sobre el riesgo que implicó no transferir la Caja de Jubilaciones a la órbita nacional a fines de los ’90.

El análisis de los economistas del BM está contenido en el documento “Conclusión de la Implementación e Informe de Resultados (ICR)”, publicado en el año anterior; se trata de un balance final sobre el proyecto de reforma del Estado realizado con asistencia financiera del organismo entre los años 2000 y 2006 y una proyección sobre el futuro de la Provincia. El mismo sostiene que los objetivos de la reforma se cumplieron de manera “moderadamente satisfactoria”.

Quizás hubiera sido un acierto providencial que el gobierno de Juan Schiaretti tomara nota de las advertencias del Banco Mundial, anticipándose a los hechos que finalmente se desencadenaron este año, aunque ni las peores previsiones de 2007 podían imaginar un escenario tan complicado como el actual.

Dice el informe oficial: “A pesar de la mejoría en el desempeño fiscal, Córdoba exhibe menor autonomía fiscal que otras provincias, con una menor participación de sus propios ingresos y a la inversa, una alta participación de las transferencias discrecionales del gobierno nacional, en relación con los actuales ingresos de otras provincias. Esto es en mayor medida consecuencia de la decisión estratégica de la Provincia de reducir la presión fiscal aproximadamente el 30 por ciento para mejorar el clima de negocios. Mientras las mejoras en la administración tributaria han sido sustanciales, no han sido suficientes para compensar el recorte de impuestos, como lo demuestra la disminución de la participación de los recursos propios respecto a los ingresos totales… ”. Agrega el trabajo que “…la situación de la deuda de Córdoba se ha deteriorado respecto a otras provincias. Mientras el nivel de endeudamiento de Córdoba (medido como relación entre el stock de deuda y los ingresos) ha sido menor que el promedio de las otras provincias por ocho puntos porcentuales en 1999, este promedio fue excedido en 19 puntos porcentuales en 2005”.

“En este contexto, que bien se puede hacer extensivo a la mayoría de las provincias argentinas, la sostenibilidad de las recientes mejoras en las finanzas públicas de Córdoba dependerá de un número de factores, algunos de los cuales están bajo el control de la provincia, mientras que otros están fuera de su esfera de influencia. Los grandes recortes de salarios en el sector público así como la reducción de la inversión pública, que fueron parcialmente responsables de los grandes superávit fiscales de los años que siguieron a la crisis ya no son viables ni deseables. Para mantener la salud de las finanzas públicas provinciales, se requiere de incrementos en sus propios ingresos tributarios y una prudente administración presupuestaria”. El informe agrega que “a pesar de los esfuerzos fiscales, el incremento en los ingresos provinciales está por debajo del promedio de las provincias, particularmente en el caso de los impuestos a la propiedad, básicamente debido a la reducción de las alícuotas. Entre 1999 y 2005, los ingresos propios de Córdoba se incrementaron el 76 por ciento en términos nominales, comparado con el promedio del 136 por ciento del resto de las provincias”.

El informe también dedica un pequeño párrafo a la Caja de Jubilaciones de Córdoba, el organismo que se encuentra en el ojo de la tormenta financiera. Dice el BM que la no transferencia de la Caja a la Nación “incrementa la dependencia de Córdoba del gobierno federal para cumplir con sus obligaciones provisionales”.

Por último, el Banco Mundial advierte que “el alto nivel de discreción y la naturaleza política de los acuerdos financieros bilaterales entre la Nación y la Provincia genera incertidumbre”, respecto al cumplimiento de la Ley de Responsabilidad Fiscal, la cual, a esta altura, ha pasado casi a ser letra muerta para todos los adherentes.

Un informe anterior, de mayo de 2006 ya avisaba que “un riesgo… es la dependencia de la Provincia de la disponibilidad del gobierno nacional en financiar (la deuda) a mediano plazo. La oportunidad, cantidad, costo y disponibilidad general de los recursos nacionales están sujetos a negociaciones anuales bilaterales entre la Provincia y la Nación, y por lo tanto tienen un alto nivel de incertidumbre. La actual ausencia de fuentes alternativas de financiamiento (con la excepción de la financiación de organismos multilaterales) adicionales destaca la dependencia provincial del gobierno nacional”.